柴油車雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.1億輛，汽車2.17億輛，其中柴油車保有量1956.7萬(wàn)輛，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機(jī)動(dòng)車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因?yàn)槲覈?guó)大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔(dān)運(yùn)輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車，承擔(dān)了七八成的旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸，行駛的強(qiáng)度高、里程多。可能1輛私家車1年開(kāi)不到1萬(wàn)公里，但1輛貨車1年行駛里程能達(dá)到十幾萬(wàn)公里。

治理難點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？

一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%。

二是柴油車超標(biāo)排放問(wèn)題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放柴油車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍，年檢一次上線合格率不足80%，存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問(wèn)題。

三是柴油質(zhì)量問(wèn)題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量不容樂(lè)觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11個(gè)省設(shè)有專門機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建了專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬(wàn)臺(tái)機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

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